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“河長制”有了加強版 中央深改組再推“湖長制”

2017-12-26

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平11月20日下午主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議并發(fā)表重要講話。

　　會議強調(diào)，在全面推行河長制的基礎(chǔ)上，在湖泊實施湖長制，要堅持人與自然和諧共生的基本方略，遵循湖泊的生態(tài)功能和特性，嚴格湖泊水域空間管控，強化湖泊岸線管理保護，加強湖泊水資源保護和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。

　　實施河湖治理、打造綠水青山是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。

　　根據(jù)今年8月水利部全面推行河長制工作進展情況新聞發(fā)布會上披露的信息，當(dāng)前各省份均已明確省級總河長和主要河湖的省級河長。其中，15個省份由黨委和政府主要負責(zé)同志共同擔(dān)任總河長;6個省份由黨委主要負責(zé)同志擔(dān)任總河長，政府主要負責(zé)同志擔(dān)任副總河長;11個省份由政府主要負責(zé)同志擔(dān)任總河長。全國共有306名省級河長，其中258名省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任行政區(qū)域內(nèi)主要河湖的省級河長。

　　得益于河長制的推出，全國各個省市區(qū)的絕大多數(shù)河湖都實現(xiàn)了有人管、有制度管的新態(tài)勢。不少地方的河長都進行了巡河，并組織開展了專項整治等相關(guān)活動，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。如江西省開展“十大清河”行動，排查出的損害河湖健康問題919，到今年8月份已經(jīng)整改銷號了約754個。貴州省開展了“百千萬”清河行動，并且把清河行動的結(jié)果納入河長制考核評估，河道面貌有了很大的改善。

　　特別是在先行推行河長制的地區(qū)，取得了更為明顯的成效。

　　浙江省于2013年底開始結(jié)合污水防治實行河長制，通過將近四年的努力，現(xiàn)在基本上消除了黑臭水體，并且提出今年年底前要全面剿滅劣Ⅴ類水。福建省于2014年開始推行河長制，現(xiàn)在全省12條主要河流水質(zhì)保持為優(yōu)，Ⅰ-Ⅲ類水占95%以上，其中Ⅰ、Ⅱ類的優(yōu)質(zhì)水占到50%。

　　在推進河長制的基礎(chǔ)上，第一財經(jīng)注意到，10月31日，水利部部長陳雷主持召開全面推行河長制工作2017年第二次督導(dǎo)檢查總結(jié)會上就強調(diào)，要著力抓好湖長制工作。

　　陳雷要求，各有關(guān)司局和流域機構(gòu)要把實施湖長制擺上重要議事日程，全面貫徹落實中央決策部署，督促各地逐個湖泊明確各級湖長，細化實化湖長職責(zé)，落實湖泊管理單位，健全長效管護機制，確保實施湖長制工作取得實效。

　　事實上，在地方探索中，已經(jīng)有多地開展了湖長制的嘗試。

　　今年1月21日，在有著“千湖之省”之稱的湖北省，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《<關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見>的通知》，借河長制的東風(fēng)，擦亮湖泊“名片”，明確提出全面實施河湖長制。

　　湖北省要求，全省所有湖泊全部由縣級以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“湖長”，全省水庫全部納入河湖長制，有的地方還將容量1萬方以上的塘堰納入河湖長管理范疇。

　　根據(jù)水利部召開2017年第3次全國河長制工作月推進視頻會上所披露的情況，湖北省已經(jīng)在省級層面構(gòu)建起了省河湖長辦+14個省分河湖長辦的平臺架構(gòu)，在市、縣推廣完善“1+X”工作平臺模式，形成了聯(lián)席會議成員單位之間相互支持、團結(jié)協(xié)作的聯(lián)動機制。

　　另外，一手抓框架搭建，一手抓應(yīng)急整治，湖北省大力開展水利“補短板”工程、“長江大保護九大行動”、水域岸線專項清理、環(huán)保督查問題重點整治等專項整治行動，取得較好成效。

　　今年8月，浙江省紹興市也推出了《關(guān)于全面推行“湖長制”管理工作的意見》，在3300多個湖(庫)全面推行“湖長制”。作為“河長制”管理升級版，紹興“湖長制”的總目標(biāo)是：到2020年，全面建成湖(庫)健康保障體系，確保全市飲用水主要水源地生態(tài)安全。

　　據(jù)最新統(tǒng)計，目前，紹興市全市范圍內(nèi)，共有24個湖泊(面積0.5平方公里以上的)，557座水庫(其中大型水庫6座，中型水庫13座)，2801座山塘。

　　紹興市市水城辦有關(guān)負責(zé)人在媒體上表示，原先的“河長制”，沒有完全覆蓋這些“湖”，尤其是一些山塘，存在不同程度的污染現(xiàn)象;而在“河長制”基礎(chǔ)上全面推行“湖長制”，重在強化源頭治理，鞏固“五水共治”成果，同時，更好發(fā)揮湖(庫)對河流水質(zhì)提升、鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟建設(shè)的作用。